景區降價推動行業改革：“一令即行”難在何處

風暴眼往往zui為平靜。在去年12月召開的一場旅游行業論壇上，主辦方在zui后的討論環節設置了一道題目：“如何應對景區門票降價的壓力？”沒有一位嘉賓選擇就這個話題公開發言。

繞過話題并非因為“不想談”，而是降價帶來的連鎖反應和背后的系列難題，需要去慢慢厘清，而各方觀點亦有不同。證券時報記者近日采訪了四位專家，就景區門票的“降價之痛”和市場化改革等方面發表看法。

高舜禮：景區降價未必能一令即行

中國社會科學院旅游研究中心特約研究員、資歷深的旅游行業專家高舜禮認為，對國有重點景區門票實行降價有著積極的意義。之所以降價難，主要有三個原因：一是認識問題，二是景區有負擔，三是時間相對較緊。國有景區該不該降價？這不是一個“公說公有理，婆說婆有理”的問題，應由國有資源的所有方來決定。

高舜禮說，如同國有企業的改革與整合一樣，也會有這樣那樣的認識問題，也必然會涉及中央與地方、部門與地方以及多方面的利益調整，但還是要向前推進，因為對國企改革有決定權的是其所有者，而不是具體國企本身，暫時出現的一些問題都應該理解。

高舜禮說，降價多少才合適，zui好應該有一套統一的算法，也就是所謂要“形成門票定價的透明機制”。應該有相應機構去督促落實，才不至于拍腦袋或討價還價。

魏小安：培育健康的成長環境

世界旅游城市聯合會**專家、原國家旅游局政策法規司司長魏小安則不贊成景區大降價的趨勢。他認為，景區如果免費，會讓上等的景區資源變成zui差的產品；大幅降價會失去投資和維護的積極性。中國旅游四十年，現在已經到了旅游市場秩序和旅游質量歷史上zui好的時期。當下中國旅游行業健康發展的zui大短板，在于缺少健康的企業。

魏小安認為，應該把更多的精力放在產業素質和企業發展方面，培育健康的成長環境，引導健康的市場競爭，形成“頂天立地”和“鋪天蓋地”相結合的產業格局。企業是行業的根基。上市公司是公眾公司，不要認為上市旅游公司是地方國企的下屬公司。

何建民：正確界定市場和公共部分

上海財經大學教授、旅游管理博導何建民認為，國內旅游業既是產業又是事業，具有雙重屬性，是政府主導的市場經濟。各地發展程度不同，各地政府對景區降價的范圍和幅度要求的力度不同可以理解。如果景區投入資源全部是國有的，政府代表國家要求降價合情合理。

但目前的問題，涉及到景區是“部分利用了公共資源”，核心是要正確界定市場部分和公共部分的關系。如果完全公共性的資源，應該實行國家公園制度，實行全額財政撥款。目前的情況：盡管國有景區的自然資源都是公共的，但相關配套設施等是由當地政府或者相關企業投資，實際上是PPP模式，景區本身并非是完全公共性的產品。

另外，我國有名的以自然資源為依托的景區，如黃山、九寨溝，大多在貧困地區，發展旅游業實質是發展扶貧產業。如果降價在執行中沒有好好進行成本核算的話，也會帶來嚴重問題。

賀燕青：理順景區的管理、執行力和激勵的關系

中信建投研究發展部副總裁、社會服務行業**分析師賀燕青說，雖沒有統一降索道價格或擺渡車價格的政策出臺，但后續門票繼續降價和景區內交通降價的預期比較確定，部分上市公司超預期降價，一方面體現主管部門對于政策預期的判斷和積極應對，對國家要求盡快實現旅游景區公益性目標的踐行。另一方面，隨著全域旅游的推進，政府層面也希望通過景區大力度降價吸引游客，有利于打造全域旅游新形象，提升地區整體競爭力。

賀燕青認為，從長期來看，景區的公益性和全域旅游的趨勢是國內旅游發展的必然趨勢，是利國利民的好事，也能從一定程度上倒逼傳統景區轉型。對于目前部分“門票經濟”依賴較重的景區來說，生存可能逐漸困難，但對管理機制靈活、勇于創造新事物和內容服務能力充足的景區公司來說，則是很大的機會。由專業團隊來運營，是眼前相對可行的道路。如何理順景區的管理、執行力和激勵的關系，將是短期內景區轉型的相對重要的問題。